Коммунальные бедствия

14 сентября наша газета опубликовала статью о проблемах жильцов многоквартирных домов Печерского сельского поселения, которые за электроэнергию на общедомовые нужды платят больше, чем за индивидуальное потребление. Эта публикация стала темой обсуждения на специальном заседании комиссии Общественной палаты Смоленской области. Председатель Смоленской региональной общественной организации по защите прав жителей многоквартирных домов «Ассоциация домовых советов» Виктор Окатьев сообщил, что за два года добросовестные потребители электроэнергии переплатили более 600 тысяч рублей напрямую поставщику ресурса «СмоленскАтом- ЭнергоСбыт». Жильцы нескольких многоквартирных домов, чтобы разобраться в ситуации, обратились в ГУ «Жилищная инспекция Смоленской области», в общество по защите прав потребителей, прокуратуру. Их вопрос всесторонне был рассмотрен на заседании экспертного совета комиссии по вопросам ЖКХ Общественной палаты Смоленской области. При рассмотрении проблемы жителей сельского поселения свою точку зрения выразили как эксперты, так и представители Жилищной инспекции, антимонопольного управления, Роспотребнадзора, управляющих организаций. Виктор Окатьев обозначил проблему жителей многоквартирных домов: нарушается закон о защите прав потребителей, собственников заставляют оплачивать не оказанные им лично услуги, внедряя принцип коллективной ответственности за недобросовестных и нерадивых потребителей. По словам жителей многоквартирных домов Печерска, за две лампочки в подъезде они платят столько, «будто те горят 78 часов в сутки».

Головная боль управляющих компаний

Директор управляющей компании, которая обслуживает жильцов печерских многоэтажек, Дмитрий Коваль посетовал на тяжелое финансовое положение «ооошек». По его словам, чиновники не помогают малому бизнесу, а загоняют его в финансовую пропасть, не дают выжить в рыночных условиях. Например, за тепловую энергию жильцы платят в течение всего года равными долями, управляющим же компаниям поставщик тепла выставляет счета по факту. – Где взять деньги, которые я не получаю от потребителей? – задается риторическим вопросом Дмитрий Леонидович. – В случае, если ОДН по электроэнергии будет включен в услугу «содержание и ремонт жилого помещения», то размер оплаты должен рассчитываться по нормативу. Излишки потребления должна оплачивать управляющая компания. То есть это колоссальные деньги, которых у нас нет. Мы не получаем прибыль и можем стать банкротами. Позиция управляющей компании понятна: чтобы минимизировать свои риски, она не заключила договор с поставщиком ресурса – СмоленскАтомЭнергоСбыт» на электроснабжение многоквартирных домов в зоне своей ответственности. Поэтому бремя того, что не укладывается в норматив, должны нести жильцы. Собственники многоквартирных домов переплачивают за ОДН по электроэнергии, потому что управляющая компания ООО «Печерское» не соблюдает закон.

Откуда берется сверхнормативное потребление?

В первую очередь – это подключенные к домам сторонние потребители (гаражи, сараи, голубятни, «качалки» в подвалах). Далее – жильцы квартир, где стоят старые приборы учета, или «кулибины», которые пустили провода «мимо счетчика». Неучтенные киловатты всё равно отображаются на общедомовом счетчике! Поэтому, если возник вопрос: как такое может быть, что «у меня в квартире нагорает двести киловатт, и за ОДН приходит столько же, а в подъезде одна лампочка», ответ тут совершенно определенный: либо ваши соседи подворовывают электроэнергию, либо к дому кто-то несанкционированно подключился. Как бы мы ни отказывались это признавать, но иных причин почти не бывает… Найти причины – обязанность управляющих компаний. Как выяснилось в ходе заседания экспертного Совета, руководство ООО «Печерское» к этому не готово. Участники заседания пришли к выводу, что это гигантская работа. Нужно провести ревизию общедомового хозяйства в каждом доме, каждом подъезде. Проверить все счетчики, проинспектировать каждый щиток. Разобраться в причинах перерасхода «общей» электроэнергии. Иначе, действительно, управляющая компания не вынесет такого финансового бремени и попросту обанкротится через несколько месяцев. Она будет вынуждена компенсировать расходы электроэнергии «СмоленскАтомЭнергоСбыту» независимо от собираемости средств, значит, либо в срочном порядке должно наладить платежную дисциплину и провести ревизию электрохозяйства в домах, либо рискует обанкротиться.

Закон есть – договора нет!

Ситуацию прокомментировала заместитель руководителя ГУ «Жилищная инспекция по Смоленской области» Елена Печкурова: – Ряд управляющих компаний, работающих в Смоленском регионе, уклоняется от заключения договоров ресурсоснабжения с гарантирующим поставщиком электроэнергии. Таким образом, они не берут на себя обязательства по оплате общедомовых нужд сверх норматива. Их должен оплачивать исполнитель коммунальных услуг за счет собственных средств. Исполнителем коммунальных услуг, согласно Жилищному кодексу, является управляющая компания. В 2015 году проведена процедура лицензирования управляющих организаций. Так вот, мало того, что обязательства существуют по жилищному законодательству, кроме того, обязательства по заключению договора ресурсоснабжения – это еще и лицензионные требования. Поэтому в данном случае происходит злоупотребление правом. Лицензию получили – требования лицензионные нарушают. Я понимаю, что управляющим организациям сложно существовать, так как им приходится оказывать все коммунальные услуги, заниматься содержанием жилого фонда и ремонтом, но законодательной альтернативы в этом вопросе нет. Есть кассационные определения по этой проблеме. История их такова: 23 марта этого года было проведено совещание под председательством губернатора Смоленской области Алексея Островского с представителями Государственной жилищной инспекции и ресурсоснабжающих организаций. Был дан ряд поручений участникам совещания. Мы проверили все управляющие организации, которые получили лицензию на свою деятельность. Те, кто не исполнил требования законодательства, были наказаны за нарушение лицензионных требований, получили предписания. С этими предписаниями, протоколами мы обращаемся в суды. Сейчас уже есть постановление суда, в котором говорится, что жилищная инспекция права и договор с ресурсоснабжающими организациями должен быть заключен в любом случае, если способ управления многоквартирным домом – управление УК. Единственная возможность – непосредственный способ управления в домах до 30 квартир. Никуда УК от договора ресурсоснабжения уйти не может. Другое дело, если собственники многоквартирного жилого дома приняли решение на общем собрании платить напрямую поставщику за ресурс. Но плата напрямую и договор с ресурсоснабжающими организациями – это не тождественные понятия. Это всего лишь реализация платы без посредника. Особо хочется отметить постановление правительства № 354, которое накладывает обязательство на потребителей и исполнителей. В ряде муниципальных образований нашей области есть те, кто воспользовался своими правами и исполняет в полном объеме свои обязанности. Вот они давно забыли о проблеме с ОДН. Исполнителями коммунальных услуг являются управляющие организации, заключен договор ресурсоснабжения. УК проводят огромную работу со старшими по домам, чтобы они снимали правильно показания счетчиков, проводят контрольные проверки электросетевого хозяйства, приборов учета. Представителями УК выдается предписание тем, у кого приборы учета вышли из строя, проверяют дом на наличие хищения. Вот при такой системной работе управляющих организаций ОДН не превышает норматива. Долги неплательщиков – состояние одного конкретного лицевого счета – это закрытая информация, персональные данные не разглашаются. Поэтому «раскинуть» задолженность конкретного одного жильца невозможно. А вот если кто-то намеренно производит хищение электроснабжения в обход счетчика, или подает показания недостоверные, только в этом случае все остальные жильцы несут ответственность за его деяния. Без сомнения, жильцы не должны платить ни за должников, ни за тех, кто осуществляет хищение, но для этого должны быть своевременно установлены факты хищения.

Воровство коммунальных ресурсов – чья это проблема?

Это проблема управляющей организации, в чьем ведении находится многоквартирный дом. Здесь законодательство однозначно указывает ответственность УК. Если налажена тесная работа со старшим по многоквартирному дому, то эта проблема решается быстро, – продолжает Елена Печкурова. Что касается установки приборов учета на технические нужды многоквартирного дома – этот прибор может быть установлен, но он может использоваться только для контроля, а не для начисления размера ОДН. Показания такого прибора могут быть сигналом исполнителю для проведения контрольной проверки. В качестве расчетного его не предполагается использовать. Таково постановление правительства. На уровне нашего региона мы не можем изменить постановление правительства, установленные им формулы. Точно также не подлежит сомнению и обсуждению распределение киловатт по квадратным метрам. Часто спрашивают: должна ли УК увеличить тариф за электроэнергию, если она сама начнет собирать плату за ресурсы. Это невозможно по жилищному законодательству: предоставлять жильцам УК обязана по тому же тарифу, который выставляет ей ресурсноснабжающая организация. Другое дело, если жильцы пересмотрят тариф на содержание и ремонт. Это вправе решить только общее собрание собственников многоквартирного дома. Я думаю, что с 1 января будущего года, когда ОДН уйдут в графу «Содержание и ремонт» они не будут превышать норматив. Основная причина больших сумм в платежках за ОДН – это все-таки значительное число граждан, которые проживают в помещениях без прописки. Как с этим бороться? У управляющей организации есть право устанавливать факт проживания в жилом помещении с помощью двух свидетелей. Факты проживания предоставляются в УФМС, а расчеты в ресурсоснабжающую организацию. Жилищная инспекция, по поручению губернатора, сейчас находится в судебном процессе со «СмоленскАтомЭнергосбыт» о прекращении начислений за ОДН сверх нормативного потребления. Наличие договора ресурсоснабжения между управляющей компанией и поставщиком электроэнергии – гарантия начисления платежа жильцам многоэтажек за общедомовые нужды согласно установленного в регионе норматива. Там, где компании уклоняются, жильцы продолжают оплачивать огромные суммы за ОДН, пропорционально личному потреблению электроэнергии. Жалобы от них поступают в жилищную инспекцию, которая после проведенных проверок выписывает управляющим компаниям предписания об устранении нарушений.

Многоточие…

У тех, кто принимал закон, логика простая: объем коммунальных услуг на общедомовые нужды напрямую зависит от надлежащего исполнения обязанностей по содержанию общедомовых инженерных сетей и оборудования (от своевременного выявления несанкционированных подключений, устранения утечек, проведения мероприятий по энергосбережению – обязанностей, возложенных на управляющую организацию). Больше порядка в этой сфере – меньше расходы на ОДН. То есть управляющая организация как исполнитель услуг, нерационально организующая работу общедомового оборудования, обязана оплачивать свою бездеятельность (или непрофессионализм сотрудников) из своего кармана, то есть из собранных с жителей по строке «Содержание» средств. Вроде бы всё правильно. Но в нашем городе, да еще в разгар отопительного сезона, да еще с учетом коммунальной неразберихи с управляющими компаниями и ахового состояния большинства многоквартирных домов, благие законодательные нововведения рискуют стать новым коммунальным бедствием. После продолжительной дискуссии участники заседания экспертного Совета решили создать рабочую группу, которая сможет разобраться в хитросплетениях начисления ОДН по конкретным домам в Печерске. Очевидно, что ставить точку в этой дискуссии рано. Она будет продолжаться до тех пор, пока законодатели не прислушиваются к мнению «с мест» и не предложат понятное для всех решение, чтобы любому собственнику было ясно, за что и сколько он платит. Но это планы на будущее. А пока платить за ОДН придется, исходя из реалий сегодняшних.

Татьяна ШАТЫРКИНА