Льготы сохранятся, но…

На заседании Смоленской областной Думы под председательством Игоря Ляхова депутаты обсудили большой блок финансовых вопросов, приняли в первом чтении бюджет.

Этот непростой бюджет

Наступающий год будет нелегким для смолян – Администрация Смоленской области ответила на призывы Минфина РФ и сверстала профицитный бюджет на следующий год и на период 2018-2019 годов. Однако для этого администрации придется значительно сократить расходы, найти внутренние резервы без привлечения большого объема кредитных средств. Минфин обязал Смоленскую область – а она попала в число 14 регионов, к которым применяются особые меры – снизить долговую нагрузку на бюджет за три года, – соблюдать предельный уровень государственного долга. В 2017 году регион должен вернуть почти 6 миллиардов кредитных средств. После оптимизации расходов, предложенной в основном финансовом документе, регион сможет вернуть 1,6 миллиарда рублей. Остальные средства придется заимствовать вновь и не по нулевой ставке. Администрация провела переговоры с руководством Сбербанка о ставке в 11 процентов годовых. Депутаты отметили, что бюджет верстался в очень непростых условиях. Доходы областного бюджета в будущем году составят 36,34 миллиарда рублей, в 2018 – 41,39, в 2019 – 42,91 миллиарда рублей. Соответственно расходы на плановый период: 34,717 миллиарда рублей, 34,778 и 39,7 миллиарда рублей. Профицит областного бюджета в будущем году превысит 1,6 миллиарда рублей. Тенденция будет нарастать – в 2018 году планируется разрыв между доходами и расходами свести к 6,6 миллиарда рублей. Чиновники и депутаты намерены сохранить приоритетность социальной сферы. Некоторые льготы не будут индексироваться, но их перечень будет сохранен. Заместитель губернатора Василий Анохин представил основные параметры областного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов, отметил основные секторы экономики, которые увеличат валовый региональный продукт. Ставка сделана на сельское хозяйство, промышленное производство, текстильную и легкую промышленность, деревообработку, химическое производство. Было отмечено, что при содействии губернатора Алексея Островского создана комфортная атмосфера для развития малого и среднего предпринимательства. Дополнительными точками роста экономики региона будет запуск двух индустриальных парков, а также развитие территории моногорода Дорогобуж. Вице-губернатор рассказал о структуре бюджетных расходов в рамках государственных целевых программ. На развитие образования и молодежной политики будет потрачено в 2017 году 8,4 миллиарда рублей – это 25 процентов от всего объема государственных программ. На социальную поддержку граждан планируется направить 6,3 миллиарда рублей – 19 процентов программного финансирования. На развитие здравоохранения будет направлено 5,9 миллиарда рублей – 18 процентов, на развитие сельского хозяйства – 925 миллионов рублей – 3 процента, на создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ – 539 миллионов рублей – 1,5 процента. При этом, как отметил Василий Анохин, в рамках бюджетной политики администрация планирует существенное снижение объема государственного долга. Чтобы обеспечить такие показатели, принято решение по оптимизации расходов на содержание бюджетной сети, аппарата почти на 16 процентов. Комментируя выступление своего заместителя, Алексей Островский отметил: – Каждый год мы видим, что федеральный центр всё больше полномочий своего уровня перекладывает на уровень региональный, при этом не обеспечивая их реальной финансовой поддержкой. Какие полномочия в перспективе будут передаваться субъектам Федерации без оказания финансовой помощи, нам на сегодняшний день неизвестно.

Региональные льготы: требуется корректировка

Алексей Островский подчеркнул, что ни одна из установленных на Смоленщине льгот не будет отменена, но предоставление льгот отдельным категориям граждан будет скорректировано, социальная поддержка будет носить целевой характер. Главный принцип – поддержать наиболее нуждающихся граждан. С 1 января 2017 вводится новая форма поддержки семей с детьми. С нового года 80 тысяч рублей будут выплачиваться при рождении третьего и последующих детей, причем среднедушевой доход семьи не должен превышать двукратной величины прожиточного минимума на душу населения, установленную в регионе, – около 24 тысяч рублей. Родители, которые по действующему на сегодняшний день законодательству получили сертификаты на материнский капитал (рождение второго и последующих детей) до 1 января 2017 года, смогут им воспользоваться на прежних условиях. При этом в следующем году также будут иметь право на получение сертификата женщины, родившие второго ребенка до 1 января 2017 года. Изменяются выплаты за звание «Ветеран труда Смоленской области». С января 2017 года звание будет предоставляться неработающим гражданам с доходом ниже 12 тысяч рублей в месяц. Общий трудовой стаж при этом должен быть у женщин не менее 40 лет, у мужчин – не менее 45. Алексей Островский отметил, что за год расходы областного бюджета на выплату материнского капитала на второго ребенка и «ветеранские» составляют 755 миллионов рублей.

КПРФ и «Справедливая Россия» – против

Депутаты обсудили параметры бюджета. Руководитель фракции «Единой России» Николай Дементьев озвучил позицию партии: «То, что бюджет будет сложный, сегодня понимают все. Мы находимся в жестких экономических условиях, и, как и вся страна, переживаем непростые времена. В связи с этим ужесточаются и требования Министерства финансов к регионам. Фракция «Единая Россия» будет голосовать за бюджет, исходя из позиции, что мы совместно с администрацией области и губернатором Алексеем Владимировичем Островским разделяем ответственность за социально-экономическую обстановку в регионе. Наша фракция поддерживает законопроект – он является документом, отражающим реальное положение дел в регионе и в то же время максимально учитывающим интересы смолян». Руководитель фракции ЛДПР Сергей Леонов заявил: «В связи со сложной экономической ситуацией Минфин вынужден заставлять регионы сокращать свои расходы и оптимизировать, в том числе, социальные обязательства, количество которых в Смоленской области не меняется, но помощь становится адресной. Будем помогать людям, которые действительно в этом нуждаются. В противном случае, если заниматься популизмом, мы не получим федеральную поддержку. Я думаю, всем понятно, что без федеральных средств мы выжить не сможем. Однако, все имеющиеся сложности – хороший повод для того, чтобы искать и находить новые решения, привлекающие на Смоленщину дополнительные средства через сотрудничество с бизнесом, механизмы государственно-частного партнерства, активизацию взаимодействия с некоммерческими организациями. Мы уже занимаемся этим и продолжим работу в следующем году. Фракция ЛДПР поддерживает проект областного бюджета, разделяя всю степень ответственности за принимаемое решение». Руководитель фракции «Российская партия пенсионеров за справедливость» Сергей Карпов отметил социальную направленность бюджета – 60 процентов в структуре расходов. Фракция рекомендует Смоленской областной Думе принять проект областного бюджета в первом чтении. От фракции КПРФ выступил Леонид Жучков. Он отметил, что Смоленщина, как и вся страна, переживает далеко не лучшие времена и это требует мобилизации всех ресурсов, тщательного подхода к рациональному использованию бюджетных средств. Вместе с тем используются не все ресурсы пополнения доходной части регионального бюджета. Многие предприятия и предприниматели работают в «теневой» нише. Необходимо добиться пополнения бюджета от розничных рынков, транспорта, торговли алкогольной продукцией. Фракция КПРФ не может согласиться с уменьшением финансирования программ газификации села, переселения смолян из аварийного жилья, здравоохранения и образования, малого бизнеса. «Хотя, ради справедливости, надо сказать, что здесь на месте мы стараемся дать и налоговые льготы инвесторам, и землю выделяем на льготных условиях, а это закладка будущих доходов», – отметил Леонид Жучков. В целом же фракция КПРФ не поддерживает параметры бюджета, представленные в первом чтении. Они требуют доработки. Руководитель фракции «Справедливая Россия» Михаил Атрощенков построил свое выступление на отрицании достижений области. По его мнению, бюджет вызывает противоречивые чувства, поскольку построен на профицитной основе, в то время как область – высокодотационная и живет в долг. Депутат Атрощенков высказал сомнение, что регион сможет рассчитаться с взятыми на себя долговыми обязательствами за три года. Перед процедурой голосования Алексей Островский обратился к депутатскому корпусу: – Я благодарен трем фракциям – «Единой России», ЛДПР и фракции «Российская партия пенсионеров за справедливость» – за здравый подход. Мы сверстали тот бюджет, который смогли сверстать, исходя из установок Минфина, Правительства и собственной совести. Мы выполняем и будем выполнять все социальные обязательства, где‑то вводя критерий нуждаемости и адресности, где‑то, к огромному сожалению, отказываясь от индексации. Но раз уж власть в лице моих и ваших предшественников предоставила эти региональные льготы – нам любыми путями нужно их сохранить. И мы с вами это делаем, выстраивая, в том числе, эффективную финансовую политику во взаимоотношениях с Минфином, с финансово-кредитными организациями. По итогам обсуждения 34 депутата проголосовали за принятие бюджета в первом чтении, 4 – против.

Татьяна ШАТЫРКИНА