Ни прогресса, ни справедливости

Введение прогрессивной шкалы подоходного налога не планируется

Но дефицит бюджета и финансовые проблемы регионов заставят чиновников пересмотреть эту позицию после президентских выборов 2018 года. На прошедшем недавно форуме «Единой России» премьер-министр Дмитрий Медведев заявил, что не считает нужным переходить на прогрессивную шкалу подоходного налога (налога на доходы физических лиц, НДФЛ). Ранее заместитель министра экономического развития Станислав Воскресенский говорил, что «есть завоевания, которые необходимо охранять… и одним из таких завоеваний является плоская шкала налогообложения». По мнению замминистра, «более 12 стран у России скопировали» эту плоскую шкалу. В этом списке есть, например, Монголия, Грузия, Чехия, Литва, но нет США, Германии или Китая. Иными словами, в странах, которые можно отнести к мировым экономическим лидерам, нет плоской шкалы подоходного налога. Исключение только одно – Гонконг. Станислав Воскресенский уверяет, что лидеры развитых стран «говорили и жаловались нашему президенту», что если бы у них была возможность вернуться к плоской шкале, то они это сделали бы, но мешают «политические» причины. Политика, может быть, и мешает, но прогрессивная шкала не демонтируется в том числе по причине сохранения социальной справедливости – богатые должны платить больше, чем бедные. Причем в большинстве случаев люди с самыми низкими заработками освобождаются от уплаты налога. По данным аналитической справки, составленной агентством РИА «Новости», во Франции не облагаются налогом годовые доходы ниже 5,963 тысячи евро, в Германии – ниже 8,13 тысячи евро, в Великобритании – ниже 9,2 тысячи фунтов и т.д. Верхняя планка налога везде разная, но наиболее популярный ее уровень – 45%. Например, именно такая максимальная ставка действует в Китае – 45% платят те, кто зарабатывает более 80 тысяч юаней в месяц (примерно $12 тысяч, или около 800 тысяч руб). В США верхний предел – 35%, в Израиле – 57%. Для доходов ниже 1,5 тысячи юаней действует минимальная ставка в 3%. Для основной массы трудящихся с доходами 1,5–4,5 тысячи юаней ставка составляет 10%. В том числе и за счет высоких налогов на богатых развитые страны финансируют многочисленные социальные программы. По данным «Eurostat», в Евросоюзе в 2015 году расходы на «социалку» составили 40,4% от всего объема государственных трат (и это не считая расходов на образование, культуру и здравоохранение). Пожалуй, главный аргумент в пользу введения прогрессивной шкалы в России – это бюджетные проблемы. Дефицит региональных бюджетов, куда полностью идет подоходный налог, в декабре 2015 года составил 171,6 млрд рублей, несмотря на трансферты из федерального центра в размере 1,617 трлн рублей. За январь-февраль 2016 года региональный дефицит составил 2–1,5 млрд рублей. НДФЛ – это главный источник доходов для субъектов федерации. По итогам прошлого года, по данным Минфина, на него пришлось почти 37% от суммы всех собственных доходов (2,8 трлн рублей из 7,7 трлн рублей) и 30% от общих доходов в 9,3 трлн рублей. Надо также учитывать, что объем долга регионов, по оценке Аналитического кредитно-рейтингового агентства, на конец этого года вырастет до 2,4 трлн рублей, из которых 1,54 трлн рублей придется на дорогой коммерческий долг. Поэтому регионы кровно заинтересованы в прогрессивной шкале. Увеличить объем трансфертов и бюджетных кредитов (чтобы не повышать налоги) правительство Дмитрия Медведева не может – дефицит федерального бюджета в текущем году, вероятнее всего, превысит уровень в 4% ВВП, то есть уйдет далеко за 3 трлн рублей. Справиться с бюджетными проблемами не получится до президентских выборов 2018 года. Замминистра финансов Максим Орешкин уверяет, что бюджет при цене на нефть даже в $50 не удастся сбалансировать в 2017 году. «В любом случае достичь условий, которые будут заложены в бюджетное правило, в следующем году не получится. У нас не получится иметь сбалансированный бюджет при $40 или $50 за баррель», – сказал он. Пока власти отказываются от идеи введения прогрессивной шкалы. Дмитрий Медведев обещал, что налоги до 2018 года повышать не будут. Ну а что будет потом, можно только догадываться.

Петр ОРЕХИН