Пеняй на себя
Штрафы для тех россиян, кто систематически не платит за свет, газ, воду и тепло, значительно вырастут с нового года. Это позволит не только снизить количество должников, но и уменьшить цифры в квитанциях добросовестных плательщиков, считает замглавы Минэнерго России Вячеслав Кравченко. Он также рассказал об альтернативных способах наказания неплательщиков, авансовой системе оплаты коммуналки и новой системе учета энергии.
– Вячеслав Михайлович, и каким же образом увеличение штрафов для должников может уменьшить цифры в квитанциях?
– Сейчас ресурсоснабжающим организациям, чтобы залатать дыры от неплатежей, приходится брать в банках кредиты под 20 и более процентов. Это значительная дополнительная нагрузка, которая потом учитывается в тарифах для населения и организаций.А когда все будут платить вовремя, то и кредиты в таких размерах будут не нужны – плата если и не снизится, то ее рост заметно притормозится. Тарифы в России и сейчас растут ниже инфляции – в 2016 году рост совокупного платежа для населения, в среднем, не превысит 4 процентов. Но новый закон позволит ограничить их еще больше.
Штраф придет с весной
– Закон об ужесточении платежной дисциплины вступает в силу с 1 января. Когда должникам придут квитанции с увеличенными суммами?
– Если человек не заплатил за январь, то квитанция с новыми цифрами ему придет весной – там будет текущий платеж и отдельно размер неустойки.Хочу отметить, что пени по долгам, накопленным до начала 2016 года, россиянам придется платить по старым расценкам, закон обратной силы не имеет.
– А что изменится для остальных?
– Для тех, кто платит вовремя, а таких сегодня в России 77 процентов, ничего не изменится.Более того, они получат целый месяц без штрафов на то, чтобы спокойно осуществить расчет. Всякое может случиться: человек уехал в командировку, задержали зарплату, вовремя не пришла квитанция и так далее.Но затем начнет начисляться пеня. Со второго месяца ее размер остается точно таким же, как и был до этого – 1/300 ставки рефинансирования за каждый день просрочки (ставка рефинансирования сегодня составляет 8 процентов – ред.). Это может коснуться тех, кто платит с небольшим опозданием – их от 12 до 15 процентов россиян, таких «забывчивых» после 1 января должно стать на порядок меньше.
– А для остальных должников?
– А для них с четвертого месяца пеня резко увеличивается до 1/130 ставки рефинансирования, она равна примерно уровню 25-процентного рыночного кредита. Согласитесь, это существенное ужесточение наказания.Оно должно вразумить те оставшиеся несколько процентов россиян, кто платит за воду, свет, газ и тепло только по решению суда или после сотен звонков поставщиков. А также тех, для кого сумма в квитанции настолько мала, что платежами заниматься некогда или попросту не хочется. В этом ряду и такие должники, кто забывает оплатить счета за свои инвестиционные квартиры.Мы надеемся, что новый размер пени даже таких обеспеченных и «забывчивых» людей передвинет из ряда злостных должников в разряд добросовестных плательщиков. И даже если это не сработает, то ресурсоснабжающие организации всё равно будут возмещать деньги через суд, как и раньше. Но это уже будут гораздо большие суммы, чем сейчас.Думаю, пара судебных решений вразумит кого угодно. Если кто‑то сначала забыл заплатить, потом недосуг было посмотреть решение суда, то в какой‑то момент окажется, что ему запрещен выезд за границу. Подобного рода вещи действуют отрезвляюще. Мы, естественно, исходим из того, что этот закон направлен в первую очередь на эту последнюю категорию людей, которые либо осознанно не платят, либо для них эти деньги являются несущественными.– Какой ущерб ресурсникам и бюджету сейчас наносят должники?– По данным Минэнерго, по состоянию на 1 октября 2015 года суммарная задолженность потребителей за энергоресурсы превысила 850 миллиардов рублей. Это колоссальные деньги, которые в случае стопроцентной оплаты можно было бы пустить на полную модернизацию коммунальной инфраструктуры и даже бы осталось на какие‑то соцпроекты.
– Огромную часть долгов накопили также компании и предприятия. Они критичны?
– Совсем другие штрафы. Если для некоммерческих пользователей, таких как товарищества собственников жилья и жилищно-строительные кооперативы, пеня будет такой же, как и для обычных потребителей, то для бизнесменов, например, управляющих компаний, она будет расти с первого дня просрочки: первые два месяца – 1/300 ставки, третий месяц – 1/170, а дальше – 1/130.Для юридических лиц вводится пеня в размере 1/130 ставки с первого дня просрочки, причем это касается и тепла, и электроэнергии, и газа, и воды. Мы заметили, что многие из таких организаций специально не платили вовремя. Они в начале года открывали в банке депозит под 20 процентов годовых, и уже из этой прибыли рассчитывались с поставщиками через суд, платя всего 8 процентов штрафа. Раньше это было действительно выгоднее и будет совсем невыгодно после вступления закона в силу.
Отключат всех
– А если новые правила не сработают?
– Будем действовать более жестко – отключать их от всех ресурсов, как сейчас поступают с маргинальными должниками, которые никогда и ни при каких обстоятельствах не оплачивают коммунальные услуги.
– А что делать с неотключаемыми пользователями?
Их‑то ограничить в ресурсах не получится.– Да, это те компании и предприятия, отключение которых может привести к экологическим, техногенным или социальным катастрофам. Пользуясь своим положением, многие из них к сегодняшнему дню накопили чудовищные долги. К примеру, волгоградский «Химпром» должен уже 10 миллиардов рублей, МУП «Саратовводоканал» – 611 миллионов рублей, ООО «Югводоканал» (Краснодарский край) – свыше миллиарда рублей.Подобного рода примеров десятки, сотни, тысячи по всей стране. Такие потребители цинично не платят, понимая, что им за это ничего не будет.
– И что им грозит?
– В новой редакции закона для подобных потребителей вводится институт обеспечения обязательств.То есть если предприятие не платит в течение двух месяцев, оно обязано предоставить обеспечение: поручительство третьих лиц, гарантии или что‑то еще. Это может быть, к примеру, банковская гарантия, которую должник должен принести в снабжающую организацию.Если не принес, то руководитель платит штраф: физическое лицо до 80 тысяч рублей, а юридическое – до 300 тысяч рублей. Это наказание вводится впервые – до этого момента никакой ответственности неотключаемые предприятия не несли и могли годами копить задолженность.Только вдумайтесь: в Волгограде неотключаемых всего 30 процентов от общего количества потребителей, а их задолженность составляет 75 процентов от общей задолженности. Еще хуже ситуация в Тыве – доля 5,2 процента неотключаемых компаний в общей сумме долгов на сегодняшний день составляет 64 процента.
– Но у нас же в большинстве случаев такими предприятиями владеют муниципалитеты, это водоканалы, котельные, тепловые сети и прочее. Предусмотрена ли для них ответственность?
– Муниципалитеты, как правило, сами эксплуатацией не занимаются. Но они передают такие компании в аренду юридическим лицам. Зачастую это однодневки, которые накапливают долги и бросают это имущество.Местные власти расторгают с ними договор, а долги так и остаются на этой «пустышке», заключается новый договор и так далее. В городе Кизел Пермской области живут около 35 тысяч человек, а местный водоканал переходил из рук в руки 11 раз. Сумма долга достигла 200 миллионов рублей. Причем владельцами и руководителями этих «пустышек» являлись одни и те же лица. Ни одно уголовное дело не было доведено до конца.
– Эта проблема учтена в законе?
– Теперь любая передача предприятия в аренду должна сопровождаться гарантией. Допустим, если я прихожу на конкурс, хочу взять водоканал в аренду, я должен буду предоставить гарантию не только на то, что я буду платить арендные платежи, но и на то, что я еще буду оплачивать ресурсы.Понятно, что лавочки-однодневки таких гарантий просто не представят. Это уже говорит о том, что мы получим качественно другой уровень арендаторов – придут серьезные компании. Но если задолженность всё-таки будет, то муниципалитет обязан расторгнуть договор аренды. Надеемся, что таким способом мы начнем ломать эти схемы, подобного рода долги не будут накапливаться. И заодно муниципалитеты будем призывать к тому, чтобы они тщательнее подбирали своих контрагентов.
– Что делать тем компаниям, которые уже находятся на грани банкротства, а после нового года штрафы для них еще больше увеличатся?
– Нужно либо закрываться, либо думать, каким образом рассчитываться с кредиторами – повышать эффективность, проводить мероприятия, направленные на повышение энергоэффективности.Уже сейчас многие энергосбытовые и ресурсоснабжающие компании готовы предоставлять скидки, можно также перейти на другие режимы работы, не покупать электроэнергию тогда, когда она дорогая, наконец, ставить энергоэффективные лампочки в коридорах и беречь их, около каждого выключателя вешать табличку «Уходя, гасите свет» и так далее. Извините, но это бизнес. Ты должен быть конкурентоспособным.
С должниками – без церемоний
– По сравнению с другими странами мира у нас более мягкое или жесткое наказание за отказ платать по счетам?
– Даже те меры, которые мы приняли сейчас, гораздо лояльнее тех, что применяют в большинстве европейских стран.Там с должниками не церемонятся – их попросту отключают по истечении нескольких дней просрочки. И граждан, и компании. Понятия «неотключаемые» там не существует в принципе, а у всех подобных потребителей существуют резервные источники питания. У нас в подавляющем большинстве случаев этого нет, и многие осознанно не хотят менять ситуацию.В других странах включают свет, воду, газ только тогда, когда заплачено всё до копейки. Не исключаю, что в будущем и наша страна к этому придет. Первые шаги уже есть – «Газпром» начал устанавливать счетчики за газ, в которые вставляется карточка для оплаты. Как только деньги на ней закончились, потребителю дается три дня для решения проблемы. Если средства по истечении этого времени не внесены – газ автоматически перестает поступать. Хорошо бы, чтобы такие счетчики появились повсеместно и для других ресурсов, но во многих домах нашей страны это пока технически невозможно.
Опасно: газ!
– По стране в этом году прокатилась волна взрывов газа в жилых домах, были и жертвы. Что надо сделать, чтобы обезопасить людей в таких ситуациях?
– Мы приняли решение ужесточить административную ответственность за самовольное подключение к инфраструктуре.Предусмотрены достаточно высокие штрафы. Так, за самовольное подключение к электрическим, тепловым и газовым сетям граждане вместо 3–4 тысяч рублей заплатят 10–15 тысяч рублей, ответственность для юрлиц ужесточится с 60–80 до 100–200 тысяч рублей, для должностных лиц – с 6–8 до 30–80 тысяч рублей. Это должно помочь.
Елена ДОМЧЕВА