Карточная система возвращается?
В регионах вводят карточки продовольственной помощи для семей с низким достатком.
У меня в руках первая в России продуктовая карточка. За ней я приехала в Кировскую область, где по инициативе областного правительства выпустили три тысячи таких карт для многодетных семей.
Нет, это не отголосок прошедших времен тотального дефицита. Это современная безналичная адресная соцпомощь.
Речь идет о некой сумме денег на банковской карте, которая выдается социально незащищенным слоям населения для покупки продуктов питания местного производства. В итоге довольны все – и производитель, и потребитель, и торговля. Пока кировский опыт – единственный в стране.
Но в минпромторге уже обсуждают процедуры по введению в регионах адресной продовольственной помощи.
Об этом рассказал заместитель министра промышленности и торговли Виктор Евтухов. «Такие субсидии, ограниченные по сроку применения и ассортименту, не только помогают гражданам, временно испытывающим затруднения, они еще и серьезно «раскручивают» региональную экономику», – говорит заместитель министра.
И пояснил: «Создаются новые рабочие места, где могут трудоустроиться те самые граждане, временно испытывающие затруднения. В конечном счете получается не просто раздача рыбы, но и раздача удочек.
В чем суть кировского эксперимента? Каждый месяц на обычную расчетную банковскую карту из регионального бюджета на имя одного из родителей перечисляют 1000 рублей. В течение месяца эту сумму надо потратить на продукты любых из 44 местных производителей. Если потратить меньше, например, 780 рублей, то в следующем месяце компенсация вернется в размере потраченного (780 рублей).
Ассортимент продуктов насчитывает более 3000 наименований, их можно приобрести в 69 магазинах, принадлежащих четырем региональным торговым сетям. Спиртное из продовольственной «корзинки» исключено.
Если деньги потрачены на «чужие» продукты или в магазинах, не участвующих в проекте, то компенсация по этим расходам не придет и держателям карт, чтобы в дальнейшем вновь участвовать в проекте, нужно самостоятельно пополнить счет. За снятие наличных установлена высокая комиссия. В редких случаях кто‑то «перехватывает» с карты «микрозайм» в тысячу рублей до получки, «меняет» продукты на деньги. Но и в этом случае от продуктовых карт люди не отказываются и чтобы пользоваться ими дальше, самостоятельно возместили 2,7 миллиона рублей. Следит за покупками автоматика торговых сетей и банка.
Региональный банк, который участвует в проекте, выпускает и обслуживает продуктовые карты за счет собственных средств. За это не платят ни многодетные семьи, ни областной бюджет. Расходы банка уже составили 2 миллиона рублей.
По словам главы территориальной антимонопольной службы Артема Молчанова, эксперимент не ущемляет принципы рынка и конкуренции.
«Речь идет не о распределении социально значимых продуктов (полкило гречки, полкило масла, килограмм сахара), а о безналичной денежной поддержке и об увеличении потребления продуктов местных производителей», – говорит Молчанов. При этом дискриминации товаров нет, у владельцев карт есть выбор: либо купить свое – подешевле и побольше, либо привозное – поменьше и подороже.
Подобная практика, напомнил министр промышленности и торговли Денис Мантуров, в США называется food stamps (талоны на питание) и используется в качестве адресной помощи нуждающимся. Так называемые продуктовые талоны можно обменять только на определенный ассортимент – свежие продукты, мясо, рыбу, молоко. Этим пользуются 40 миллионов человек.
В нынешней ситуации с ростом цен на еду в магазинах, когда продовольственная инфляция на 50 процентов обгоняет общую, в российских регионах возникает все больше предложений, как поддержать отечественного покупателя. В центре внимания малообеспеченные люди.
Комментарии экспертов
Вячеслав Бобков, гендиректор Всероссийского центра уровня жизни:
– Это современный опыт социальной адресной поддержки и человека, и региональной экономики.
Семей, где на пятерых приходится 35 тысяч рублей в месяц, очень много. Так живет подавляющее большинство в России. 7-8 тысяч рублей на человека – это и есть сегодня средний прожиточный минимум.
Если учесть, что половину расходов в прожиточном минимуме составляет продовольственная корзина, то есть 3,5 тысячи рублей, то одна тысяча рублей (почти треть корзины) – весьма ощутимый вид адресной помощи семье.
Но для развития такого рода продовольственной или других эффективных форм адресной поддержки в законодательстве, например, в законе «О государственной соцпомощи в РФ», необходимо прописать понятие минимального гарантированного дохода. Это позволяло бы дифференцировать размер адресной помощи в зависимости от объективного критерия, вводить «плавающую» сумму дотаций для наиболее уязвимых граждан.
Допустим, минимальный гарантированный доход устанавливается не ниже 40-60 процентов от регионального прожиточного минимума. В этом случае финансовая помощь дотягивает до необходимого уровня и охватывает только тех, кто в ней более всего нуждается.
Юрий Крупнов, председатель наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития:
– Сегодня по оценкам нашего института в России до 10 миллионов проблемных семей с детьми, которые сводят концы с концами, экономя на еде, а многодетных семей один миллион.
И нужен именно такой комплексный подход к их интересам.
Продовольственная карта в этом случае становится особым элементом материнского семейного капитала. Я обеими руками за то, чтобы продвигать этот опыт в регионах. Для этого можно при минпромторге, при минсельхозе, любом другом федеральном заинтересованном ведомстве создать центр компетенций и внедрять систему в регионах. Тем более она легко ложится на социальные электронные карты, которые с успехом приживаются среди населения.
Иосиф Дискин, председатель Комиссии Общественной палаты по вопросам развития гражданского общества, профессор:
– Впервые за 15 лет реальные доходы граждан снижаются, и малообеспеченные семьи с детьми, а это порядка 15-17 процентов населения страны, попадают под удар.
И в Кирове, одном из не самых богатых регионов страны, с дырами в бюджете, нашли актуальный образец живой помощи. Это не 90‑е годы, когда бедным раздавали тушенку и другую гуманитарную помощь. В стране развивается сельское хозяйство, и его поддержка через продовольственные «расчеты» с малоимущими может стать частью системы общей социальной политики государства. Особенно в кризис. Да и не только.
Можно как угодно совершенствовать вятский опыт. К примеру, нуждающимся, которые обращаются за адресной продовольственной помощью, предлагать для начала работу. Кому‑то нужны деньги на питание, а кому‑то курсы по переквалификации. В стране сегодня нет безработицы, напротив, много вакансий. И надо разделять тех, кто действительно не в состоянии работать, и тех, кто рассчитывает на благотворительность.
Опыт Кировской области может дать толчок и к развитию реального диалога власти и общества. Эту модель федеральному центру, безусловно, надо распространять. Но параллельно решать и проблемы межбюджетных отношений, помогая гасить растущие займы регионам, чтобы там могли находить деньги на соцпрограммы.
Уже сегодня аналогичной программой социальной поддержки можно охватить в стране несколько миллионов человек.
Сергей Смирнов, директор института социальной политики и социально-экономических программ НИУ «Высшая школа экономики»:
– Опыт с продовольственными картами для многодетных семей гармонично вписывается в общий государственный антикризисный план. Однако распределять безналичные «продуктовые» деньги всем поровну, даже если это проще администрировать и контролировать, вряд ли оправданно.
Надо среди малообеспеченных поддерживать только самых нуждающихся. В каждом регионе своя структура населения и специфика. В Туле больше всего бедных пенсионеров, в Ямало-Ненецком АО, кстати, самом молодом и богатом, многодетных семей. Объединив все базы данных регионов в одну, можно выявить самых обездоленных и расширить зону продовольственной адресной поддержки.
Подготовила Татьяна Зыкова
В тему
С мая 2015 года в Ульяновской области начнут действовать продовольственные социальные карты. Выдавать их будут малообеспеченым гражданам: на тысячу рублей (таков будет номинал карты) они смогут приобрести набор продуктов местного производства. Первыми на себе опробуют новый вид социальной адресной помощи жители областного центра и близлежащего к нему Ульяновского района.
Решено, что их получат малообеспеченные либо временно находящиеся в затруднительном материальном положении семьи или одинокие граждане. Граница проведена по размеру среднедушевого дохода: для претендентов на льготу он не должен превышать полтора прожиточных минимума (сейчас его размер – около восьми тысяч рублей). Количество получателей льготы сейчас определяется.
– Карту выдадут органы соцзащиты, ежемесячно на нее будет зачисляться по тысяче рублей. На эту сумму владелец сможет приобрести до двадцати наименований продуктов питания местного производства, входящих в региональный перечень социально значимых товаров, – пояснили в пресс-службе правительства Ульяновской области.
В список разрешенных товаров планируется включить хлеб, гречку, макароны, молоко, сыр, сливочное и подсолнечное масло, сметану, творог, овощи (картофель, огурцы, помидоры, капусту, свеклу, морковь, лук), яблоки, сахар, разнообразное мясо, рыбу, куриные яйца – все местного производства. Расплачиваться картой ульяновцы будут в магазинах торговой сети, которая будет участвовать в реализации проекта. Такую меру поддержки планируется оказывать в период от трех месяцев до полугода. Если потребуется более длительная поддержка, семья или гражданин должны будут обратиться в комиссию по оказанию адресной помощи.
Министр сельского хозяйства региона Александр Чепухин уже заявлял, что, по его мнению, в перспективе продовольственная карта вообще должна заменить денежные льготы.
– Неизвестно, на что уходит помощь, выдаваемая в рублях: на хлеб, водку или пиво, – говорит Чепухин. – Продовольственные карты действуют во многих зарубежных странах, мы эту систему изучили еще в 2010-2011 годах, когда была засуха и цены на продукты питания выросли. Это нормальная практика, не талоны, а возможность для жителей региона приобрести дополнительное количество продуктов.