Бюджет уходит в дефицит
Минфин представил Владимиру Путину обновленный проект бюджета
Нефть – $50 за баррель, доллар – 61,5 руб. Таковы основные параметры проекта бюджета, представленного Минфином президенту Владимиру Путину. Фактически в новом бюджете признается очевидное: наряду с падением цен на нефть санкции подорвали российскую экономику и ограничили доступ к ликвидности.
Новую версию проекта бюджета на 2015 год Владимир Путин обсудил в среду с членами правительства. Еще до доклада министра финансов Антона Силуанова президент обозначил два основных параметра нового проекта бюджета: нефть – $50 за баррель, курс рубля к доллару – 61,5.
В прошлом варианте бюджет верстался из расчета $96 за баррель нефти и курса 37,7 рубля за доллар.
Стоимость нефти $50 за баррель, заложенную в проект нового бюджета, можно считать консервативной оценкой. Кстати, на похожий прогноз опирается «Роснефть». Ее бизнес-план рассчитан из цены нефти в размере $50 за баррель, но учитывает возможное временное падение до $40, сообщил в среду вице-президент компании Святослав Славинский. При верстке действующего проекта бюджета осенью прошлого года источник в правительстве утверждал, что рассматривается другой прогноз по стоимости нефти. «Такой сценарий мы тоже рассматривали – нефть по $60, но это маловероятный вариант», – говорил высокопоставленный источник.
Важный нюанс – признание «отсутствия возможности привлекать финансовые ресурсы с международных рынков», о котором сказал Силуанов
Невозможность привлекать деньги из-за рубежа связана с санкциями, и, когда Путин обозначал новые параметры проекта бюджета, уже было известно, что США продлевают экономические санкции против России еще на год. Об этом в среду объявил Барак Обама, посчитавший, что действия России в связи с военным конфликтом на Украине несут «угрозу для национальной безопасности и внешней политики США».
Признание последствий от санкций Запада – ключевое отличие нынешнего проекта бюджета. Когда верстался действующий вариант бюджета, власти утверждали, что санкции не будут иметь последствий для российской экономики.
На этом «политическая составляющая» проекта бюджета была исчерпана, и Силуанов доложил о других параметрах бюджета, переписывать которые сейчас приходится, исходя из экономических реалий. Речь зашла о дефиците бюджета. «Мы планируем дефицит на следующий год в размере 2,8 трлн руб., то есть в процентном отношении к ВВП он увеличивается с 0,6 до 3,8% ВВП», – сказал Силуанов, пояснив, что доходы бюджета снижаются на 2,6 трлн руб., расходы снижаются на 300 млрд руб.
Снижение доходной части произошло в основном за счет экспортных пошлин, НДПИ, то есть тех налогов, которые связаны с доходами от внешнеэкономической деятельности.
Еще одно отличие проекта бюджета от действующей версии – признание проблем региональных бюджетов. Дефицит региональных бюджетов в этом году составит не менее 600 млрд руб., отмечал Силуанов на прошлой неделе на заседании президиума Госсовета. Улучшать структуру региональных финансов было решено за счет более точечного подхода к социальным расходам – на пенсии и зарплаты.
Например, средние зарплаты по регионам, к которым привязаны зарплаты бюджетникам, посчитаны некорректно. «Не нужно шаромыжничать, а нужно все корректно подсчитать», – призывал министр. Кроме того, для поддержки регионов им дадут больше кредитов из бюджета, что позволит заместить часть коммерческих кредитов и частично рефинансировать ранее выданные бюджетные кредиты.
Уточненный бюджет станет основой антикризисного плана правительства. Но необходимости в создании центра управления антикризисными реформами, что предложил Владимиру Путину глава Сбербанка Герман Греф, нет, говорил ранее помощник президента по экономическим вопросам Андрей Белоусов. Эту функцию должно выполнять Минэкономразвития, а создавать специальный центр в системе исполнительной власти не нужно.
В феврале Минэкономразвития представило уточненный макропрогноз на 2015 год, который и лег в основу проекта бюджета. Российская экономика в этом году вступит в полосу затяжного спада, говорится в прогнозе МЭР. В условиях сохранения сильных геополитических рисков и предположения о том, что цена на нефть в среднегодовом выражении составит $50 за баррель, предполагается, что ВВП снизится на 3%. По оценке МЭР, увеличение ассигнований на предоставление кредитов бюджетам регионов и поддержка отраслей экономики приведут к увеличению инвестиций в основной капитал примерно на 2 процентных пункта по сравнению с вариантом, не учитывающим антикризисных мер. Вместе с тем МЭР рассчитывает, что план антикризисных мер позволит сократить темпы падения ВВП в 2015 году на 0,9 процентного пункта.
Рустем Фаляхов
В 2015 году доля расходов на национальную оборону составит 19,37% (рост на 2%). Зато урежут образование (до 3,95%) и здравоохранение: с 3,84% до 2,72% – то есть на треть. Чтобы вы поняли масштабы катастрофы, приведу еще несколько цифр. Расходы на здравоохранение в США – 9,5% ВВП, на нищей Кубе – 9,7% ВВП, в Беларуси – 4,4%, в Израиле, который находится в состоянии латентной войны, – 4,6%, в Узбекистане, который мы уже «перегнали», – 2,8%. Советский Союз называли «Верхней Вольтой с ракетами». Верхней Вольты, как и СССР, больше нет, но на ее месте есть Буркина-Фасо, которая тратит на здравоохранение 3,4% ВВП. А мы со своими ракетами достигли уровня Гамбии.